近日，自然资源部、生态环境部、财（cái）政部、国家（jiā）市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国证（zhèng）券（quàn）监督管理委员会、国家林（lín）业和草原局联合（hé）印发《关于进一（yī）步（bù）加强绿（lǜ）色矿山（shān）建设（shè）的通（tōng）知》（以下简称《通知》），要（yào）求全面推进绿色矿山建设，加快矿业绿色（sè）低碳转型发展。
党的十八（bā）大以来（lái），发展绿色矿（kuàng）业、绿色矿山建设（shè）先后被（bèi）写入（rù）国家“十三五”“十四五”规划纲要（yào）及《中共中（zhōng）央 国务院关于加快推（tuī）进生态（tài）文明建设的意见》《中共中央 国务院关于全面推进美丽（lì）中国（guó）建设（shè）的意见》等重要文件。绿色矿（kuàng）山建（jiàn）设（shè）已成为矿业领域（yù）推动生态文明建（jiàn）设的有力抓手，成为推动矿（kuàng）业高质量发展的重要举措。为深入贯彻党的二十大精神，全（quán）面贯彻（chè）习近（jìn）平生态文明（míng）思想，站在人与自然和谐（xié）共生的高度谋（móu）划矿业（yè）绿色低碳（tàn）发展，自然（rán）资（zī）源部联合相关部门（mén）共（gòng）同印发《通知》，切实提升（shēng）矿产资源开发利用（yòng）保护水平（píng），助力美丽中国（guó）建设。
《通知（zhī）》明确，全面推进绿色矿山建设。此前（qián）对绿色（sè）矿山（shān）的定位为少数（shù）优秀矿山，起示范（fàn）引领作用。新发展阶段对绿色矿山建设提出了新要求（qiú），《通（tōng）知》将绿色矿山建设定位转为全面推进，要（yào）求各地立足矿业发展（zhǎn）实际，通过（guò）合同管理（lǐ），分类施策（cè），有序全面推进新建矿（kuàng）山、生产矿山开展绿色矿（kuàng）山创建。
《通知（zhī）》强调，绿色矿山建设（shè）第三（sān）方评估机构应是具有独立法人资（zī）格的企事（shì）业单位、行业协会，具备开展绿（lǜ）色矿（kuàng）山建（jiàn）设评估的经验（yàn）和能力，能够长期稳定开展评估工作。明（míng）确了第三方评（píng）估工作（zuò）要求，对第三方（fāng）评估机构人（rén）员组（zǔ）成、工作要求（qiú）、工作流程细化了规定，并明（míng）确了评（píng）估（gū）过程中违规行为的惩罚措施。
《通知》明确，强化绿（lǜ）色（sè）矿山名录（lù）动态管理。制（zhì）定《绿色（sè）矿山名录动态（tài）管理要求》，推动（dòng）绿（lǜ）色（sè）矿（kuàng）山名录建立健全“有进有出”的动态管（guǎn）理机（jī）制，将符合标准（zhǔn）条（tiáo）件的（de）矿山企（qǐ）业纳入省级或国家级绿色矿（kuàng）山名录，不符合标准要求（qiú）的（de）及时按程序移出，并对移（yí）出名录的（de）多种（zhǒng）情形进行了明确。
《通知》修订完善国家级绿色矿山建设评价指标，将2020年发布试行的（de）100项1000分的（de）评价指标，精简至49项100分，突出（chū）重点指标，切（qiē）实提高指标的适（shì）用（yòng）性和（hé）可操（cāo）作性。将（jiāng）评（píng）价指标设置为约束性指（zhǐ）标和提升性指（zhǐ）标，约束性指标为底线要求。同时计划组织研究制定露天开采矿山（shān）、地热（rè）矿泉水等绿色矿山行业标（biāo）准，进一（yī）步健全标（biāo）准体系（xì）。
《通知》强调，将进一步强化绿色（sè）矿山建设工作的监督考核。对已有绿色矿山，按照“双随机（jī）、一（yī）公开”要求，每年抽（chōu）取不（bú）低于10%的比例开展实地（dì）核查。对尚未开展创建的矿山，加（jiā）大指导督导力度，督促（cù）尽快开（kāi）展绿色（sè）矿（kuàng）山建设。并（bìng）将绿色矿山建设纳入到（dào）政府绩效考核体（tǐ）系和领导干（gàn）部自然资源资产离任审计评（píng）价指标体系。
此外，《通知》鼓励（lì）矿（kuàng）山企业（yè）采用先（xiān）进适用（yòng）技术，加强绿色低碳技术工艺装（zhuāng）备升级改造，采用信息化技术，推（tuī）动智能化、绿色化发展。提出绿色（sè）矿（kuàng）山激励支持政策方向，要求各地积极落实税收优惠政策（cè），鼓励创新（xīn）支持政（zhèng）策。明确自然资源（yuán）、生（shēng）态环境等相关（guān）部门职责，健全沟通（tōng）协调机制，推进分工协作，共同加强绿色（sè）矿山日常监管。
自然资源部 生态环境部 财（cái）政部 国（guó）家市场监督管理总局 国家金（jīn）融监督管理总局 中国证（zhèng）券监督管理委员（yuán）会（huì） 国（guó）家林业和草原局（jú）关（guān）于进一步加强绿色矿山建设（shè）的通知
各省、自治（zhì）区、直辖市自然资源主管部（bù）门、生（shēng）态环（huán）境厅（tīng）（局）、财（cái）政厅（局（jú）），市场（chǎng）监（jiān）管局（厅、委），金融（róng）监（jiān）管局（jú）、证监局，林业和草原主管部门：
绿色矿山建设是推动（dòng）矿业高质量发展的重（chóng）要举措，是矿（kuàng）业领（lǐng）域生态文明（míng）建设的有力抓手，是实现（xiàn）人与自（zì）然（rán）和谐共生的必然要求，为加（jiā）快矿业绿色低碳转型（xíng）发展，全面推进绿色矿山建设，现就有关事项（xiàng）通知如下（xià）。
以习近平新时代中（zhōng）国（guó）特色社会主义思想为指导，深入贯彻（chè）党的二十大精（jīng）神，全面（miàn）贯彻习近平生态（tài）文明思想（xiǎng），完整、准确、全面贯（guàn）彻新发展理念，构建新（xīn）发展格局，推动高质量发展，牢固树立和践（jiàn）行绿水青（qīng）山就是金（jīn）山银山的理念（niàn），正确（què）处理高质量发（fā）展与高水平（píng）保（bǎo）护（hù）的关系，站在人与（yǔ）自然和谐（xié）共（gòng）生的高度（dù）谋划（huá）矿业（yè）绿色低碳发展，通过政府引导、部门协作、企业主建、社会监督，将绿色发展理念贯穿于（yú）矿产资源勘查开发全过（guò）程（chéng），切实提升矿产资源开发利用保护水平，助力美丽中国（guó）建设。
坚持（chí）分类施策，全面推进（jìn）。各地要立（lì）足矿业发展实际，科学合理设（shè）定绿色矿山（shān）建设的路线图和时间表，加（jiā）强（qiáng）规划管（guǎn）控，促进源头治理、系统治理，推动新建、改扩建、生（shēng）产（chǎn）矿山（证照合法（fǎ）有效、近3年内正常生产、剩余储量可（kě）采（cǎi）年（nián）限不低于3年）全部开（kāi）展绿色矿（kuàng）山建设。
坚持创（chuàng）新驱动，转（zhuǎn）型升级。发挥创新引领（lǐng）作用（yòng），加快矿业（yè）领（lǐng）域技术创新和装备升级改造（zào），着力推动（dòng）关（guān）键技术突破，促（cù）进绿色（sè）低碳（tàn）新（xīn）技术、新工艺、新装（zhuāng）备加快（kuài）发展和（hé）广泛（fàn）应用。
坚持协同监（jiān）督，动态管理。加强相关部（bù）门间的（de）协调联动，齐抓（zhuā）共管做好（hǎo）绿色矿山的日常监督（dū），加（jiā）强国家级和省级绿色矿山名录的（de）动态管理（lǐ），不设市级、县（xiàn）级绿色矿（kuàng）山（shān）名（míng）录（lù）。已设的市（shì）、县级绿色矿山经评估后择优纳入省级绿色矿山名录（lù），督促绿（lǜ）色（sè）矿山持（chí）续提（tí）升建设水平。
到2028年底（dǐ），绿（lǜ）色矿山（shān）建设工作机制更加完善，持（chí）证在（zài）产（chǎn）的90%大（dà）型矿（kuàng）山（shān）、80%中型（xíng）矿山要达到（dào）绿色矿山标准要求，各地可结（jié）合实际，参照绿色矿山标准（zhǔn）加强小型矿山管（guǎn）理。
（四）压（yā）实矿山（shān）企业的主体（tǐ）责任。依法从事矿（kuàng）产（chǎn）资（zī）源开发的矿山企业，是绿色矿山创建的责任主体，应（yīng）当牢固树立和（hé）践行绿水青山（shān）就是（shì）金山银山（shān）理念，严格按照标准规范（fàn），在矿产资源开发（fā）全过（guò）程中，对矿区及周边生态（tài）环境扰动控制在可控范围内，建设矿区环境生态化、开采方（fāng）式科学（xué）化、资源利用高效化（huà）、企业管理（lǐ）规范化、矿区社区（qū）和谐化的绿色矿山（shān）。矿山企业（yè）要落实矿山开（kāi）发（fā）利用、生态（tài）修复（fù）、环（huán）境保护等方（fāng）案，明确绿（lǜ）色矿山建设任务和进度，落实“边开（kāi）采、边修（xiū）复”等要求，及时向社会公开。生态保（bǎo）护红线内、自然保（bǎo）护地核心保护区外依法开采的矿山，要（yào）执行最严格标准规范，严格落实绿（lǜ）色开采及矿山环境生态修复相关要求，全面做好减缓生态（tài）环境和自（zì）然保护地影响（xiǎng）的措施（shī）。建立（lì）申诉回（huí）应机制（zhì），畅通与受（shòu）矿山影响的（de）社（shè）区等利益（yì）相关者的交流互动，主动（dòng）接受社会监督，树立（lì）良好（hǎo）企业形象（xiàng）。
（五）分类有序推进绿色矿山建设。自然资源主管（guǎn）部门会（huì）同相关部门应当依（yī）据法律、法规或（huò）党中（zhōng）央、国务（wù）院政策文件中关于绿色矿山建设的（de）规（guī）定明（míng）确（què）要求，对新建矿山，要严格（gé）按照绿色矿山标准建设运行，正式投（tóu）产后1—2年内应通过绿色矿（kuàng）山评估（gū）核查，并在采矿（kuàng）权出让（ràng）时将相关要求和（hé）违约责任纳入出（chū）让合同。对（duì）生（shēng）产矿山，要加快（kuài）绿色化（huà）升级改造（zào），在办理（lǐ）延续（xù）、变更手续时，应明确绿色矿山建设时限（xiàn）和要求。鼓励地方（fāng）自然（rán）资源主管部（bù）门与矿山企（qǐ）业签订绿色矿山建设（shè）合（hé）同。对剩余储量可采年（nián）限（xiàn）不足3年的生（shēng）产矿山，要求按（àn）照绿（lǜ）色矿山建设（shè）标（biāo）准（zhǔn）加强管理，着重做好闭坑前的污染防治，以及矿山地质环（huán）境恢复治（zhì）理、土地复（fù）垦、恢（huī）复植被等生态修复（fù）工作。
（六）加（jiā）快推（tuī）动绿（lǜ）色（sè）低碳先进（jìn）适用技（jì）术应用。矿山企业要加强绿色低碳技术工艺装备（bèi）升级改造，在资源（yuán）开发、综合利用、节能减排、生态修复等环节，鼓励采用（yòng）《国家重点推广的低碳技术目录》《矿产资源节（jiē）约和综合利用先（xiān）进适用技术目录》中的技术，推动矿山绿色低碳转型（xíng）。加快融（róng）合5G、大数据、互（hù）联网、人工智能等信息（xī）化（huà）技术（shù），推动矿山企业数字（zì）化、智能化、绿色化发展，提升资源开发利用与生产管理效率。
（七（qī））持续提升矿山企（qǐ）业创建水平（píng）。矿（kuàng）山企业（yè）应（yīng）主动（dòng）对（duì）照相应行业标准和评价指标定（dìng）期自评，按计划开展绿色矿（kuàng）山创（chuàng）建（jiàn）工作，及时发现问（wèn）题短板，积极推动整改（gǎi）。完成绿色矿（kuàng）山建设任务且（qiě）自评达到（dào）标准要求（qiú）的，可向自然（rán）资源主管部门提交自评估报告，申报（bào）省级绿（lǜ）色矿山。矿山企业对（duì）自评估报告的真（zhēn）实性（xìng）负责。
（八）严格第三方评估。自然资（zī）源主（zhǔ）管部门应（yīng）会同相关部门，对矿山（shān）企业（yè）申报材料进行初审。初（chū）审合格的，由省级（jí）自（zì）然资源主管部门（mén）委托第三方评估机构（gòu）开（kāi）展现场（chǎng）核查评估。
各省（区、市）自然资源（yuán）主管部门联合（hé）相（xiàng）关部门（mén），加（jiā）强第三方评估规范管理。第三方评估机构应当是具有独立法人资格的企事业（yè）单位、行（háng）业协会，具备开展绿色（sè）矿山（shān）建设评估的业务（wù）能力。评估人员（yuán）应熟悉绿（lǜ）色（sè）矿山相关政策（cè）和标准，涵盖地质、采矿、选矿、生态、环境等（děng）专（zhuān）业，能够长（zhǎng）期稳（wěn）定开展评估工作（具体工作要求见附件1）。第三方评估机构（gòu）要严格对（duì）照绿色矿山建（jiàn）设（shè）标准及评（píng）价指标（biāo），编制形成第三（sān）方评估（gū）报告并（bìng）附（fù）核（hé）查记录及影像资料，严禁向矿山企（qǐ）业收取评估（gū）费用，签（qiān）署真实性承诺，确保结果公平、公正。
四、动态管（guǎn）理（lǐ）绿色（sè）矿山名录
（九）择优纳入国家级绿色矿山名录。各省（区（qū）、市）自然资（zī）源（yuán）主管（guǎn）部门定期（qī）或不（bú）定期会（huì）同相关部门，对通过第三（sān）方评估的（de）矿（kuàng）山企业开展抽查核（hé）查，确认后向（xiàng）社会公示，公示（shì）无异议的按程序纳入省级绿色矿山名录。国家级绿（lǜ）色矿山按照有关要求从省级绿色矿山中择优推荐，自然（rán）资源部会同（tóng）相关部门通过（guò）专（zhuān）家论证、实地（dì）抽（chōu）查核查、社会公（gōng）示等程序，确定（dìng）国家级绿色矿山，纳入国家级绿色矿山名录并向社会公开。
（十）实（shí）行动态管理。绿色矿（kuàng）山名录实行动态管理（具体要求（qiú）见附件（jiàn）2），及（jí）时按程序移出（chū）名录中不符合标（biāo）准（zhǔn）的矿山，督促绿色（sè）矿山企业持续巩（gǒng）固建设成果（guǒ），持续（xù）提升（shēng）建设水平。
（十一）积极落实税收优惠政策。落实好高新（xīn）技术企业、环境（jìng）保护、节能节水（shuǐ）、资源综合利（lì）用等税收优惠政策。
（十二）鼓励创新支持政策。各地要探索完善绿色矿山建设激励约束政策，加大用地、用矿、金（jīn）融等政策支持。在矿业（yè）权出让、整合（hé）及办（bàn）理建设用地、用林、用草等（děng）手续时，依法依规对绿色矿山（shān）企业予以支（zhī）持。符合协议出让情形的矿（kuàng）业权，允许优（yōu）先以协议出让方式有偿出让给（gěi）绿（lǜ）色矿山。
推（tuī）动符合条件的（de）绿色（sè）矿山（shān）企业（yè）在沪深北（běi）交易（yì）所上（shàng）市以（yǐ）及到新三板、区域性股权（quán）市场（chǎng）挂牌。
鼓励（lì）银行业金融机构（gòu）在强化矿（kuàng）业（yè）领域投资项目环境、安全、社会和治（zhì）理风险评估及管理的前（qián）提下，研发符（fú）合地区实际的绿（lǜ）色矿山特色信贷产品，在风险可控、商业（yè）可持续的原（yuán）则下，加大对绿色矿山企业的资（zī）金支持力度。
六（liù）、进（jìn）一（yī）步完（wán）善标准体系（xì）
（十三）健全完善行业标（biāo）准、评价指（zhǐ）标（biāo）。健全绿色矿山建设标准体（tǐ）系，研究制定露天（tiān）开采矿山、地热矿泉水等绿色矿山建设行（háng）业标准。完善国家级绿色矿山建设评价指标（biāo）（见附件3），包含约束（shù）性指标和提（tí）升性（xìng）指标，约束性（xìng）指标为底（dǐ）线（xiàn）要（yào）求（qiú）。相关评价指标应根据法律法规、技术标（biāo）准（zhǔn）等变化及时调整。
（十四（sì））鼓励制修订地方标（biāo）准、企业标准。各地（dì）可结合实际情（qíng）况，综合考虑区（qū）域（yù）、矿种（zhǒng）、规模、开采方（fāng）式等因素，制修订地（dì）方标准，或（huò）细化（huà）明确省（shěng）级绿色矿（kuàng）山的评价指标（biāo）要求。鼓励有（yǒu）条件的矿业集团（tuán）、企业，积（jī）极（jí）研（yán）制企（qǐ）业标（biāo）准并实际应用。
（十五）形成齐抓共管合力（lì）。自然资源部会（huì）同生态环境部（bù）、财政部、市场监（jiān）管总局、金融监（jiān）管总局、中国证（zhèng）监会、国家林草局等部门共同推进绿色矿山建设（shè）工作，按（àn）照职（zhí）责分工密切配合，形成工作合力。各部门（mén）应健（jiàn）全（quán）沟通协调（diào）机制，加强（qiáng）绿色矿山动态监管，及时通报有（yǒu）关信息。发现违法违规（guī）问题的，及时移交职（zhí）能部（bù）门依法处理。相关（guān）部（bù）门将（jiāng）涉企行（háng）政处罚（fá）信息（xī）统（tǒng）一归集至国（guó）家企业信用信息公示系统（tǒng），记于企（qǐ）业名（míng）下并向社会公示。
自然资源主管部门负责矿山（shān）“三率”（开采回采率、选（xuǎn）矿回收率（lǜ）、综合利（lì）用（yòng）率）监管、矿山（shān）地质环境保护与土（tǔ）地（dì）复垦（kěn）方（fāng）案（àn）等执行情况的监管。
生态环（huán）境主管部（bù）门负（fù）责矿山生态环境监督、污染防治监管。
财政部（bù）门负责绿（lǜ）色矿山（shān）评估认定（dìng）工作经费保障。
市场监管（guǎn）部门负（fù）责协调指导绿色矿山建（jiàn）设国家标（biāo）准、行业（yè）标准的制修订工作。
金融监（jiān）管部（bù）门（mén）负责（zé）制定（dìng）完善绿色金融政策，支（zhī）持矿山企业绿色发展。
证（zhèng）券（quàn）监管主管部门负责支持符合条件的绿色矿（kuàng）山（shān）企业在境内上（shàng）市融资（zī）。
林草部门负责矿山占用林地草地的手（shǒu）续办理、临时占用（yòng）林（lín）地到期后植（zhí）被恢复以及矿山开发附属工（gōng）程临时占用草（cǎo）地到期后植被恢复的监管。
其他相关部门依据（jù）自身职能职责，结合绿色矿山建设（shè）要求，落（luò）实好相关工作。
（十六（liù））加强督导核（hé）查、考核评价。各级自（zì）然资源主管部（bù）门会同相关（guān）部门对尚未（wèi）开展创建的矿山，加大（dà）督导力度，推动尽快开（kāi）展（zhǎn）绿色矿山建设；要严格按照“双随机、一公开”要求，每年抽取不低于10%的绿色矿山纳入随机抽查名单，严格按照新评价指标（biāo）对国家级绿（lǜ）色矿（kuàng）山开展（zhǎn）实地核查。各（gè）地应将绿色矿山建（jiàn）设纳入到（dào）政府绩效考核体系和领导（dǎo）干部自然资（zī）源（yuán）资产离任（rèn）审计评（píng）价指标体系，结合实际推动（dòng）开（kāi）展绿色矿山建设评价（jià）和考核工作。
（十七）严格（gé）落实管理要求。对经核实（shí）存在将所承担评估工作转让或外包（bāo）、泄漏（lòu）矿（kuàng）山企业（yè）秘密、串通企业弄虚作（zuò）假、评估结论严重（chóng）失实等违规行为的第三（sān）方评（píng）估机构和评估人员，予以通报并纳（nà）入黑名单，三年内不（bú）再采信（xìn）其（qí）绿色矿山评估服务。
严格绿色矿（kuàng）山（shān）名录动态管理，做好新旧评价指标衔（xián）接，发（fā）现（xiàn）绿色矿（kuàng）山存在以下问题之一的，及时（shí）按程（chéng）序（xù）移出（chū）名录：《采矿（kuàng）许可证》《安全（quán）生（shēng）产许（xǔ）可证》《营业执照》证照不齐、过期未（wèi）及时延续或被吊销的；受到行政处罚后在履行期（qī）限内未执（zhí）行到位的；关闭、因（yīn）企业自身原（yuán）因停产未正常生产运（yùn）营的；违法开（kāi）采特别是（shì）越界开采（cǎi）、擅自改变开采方式（shì）的；发生较大（dà）及（jí）以上安全生（shēng）产事故或环境事（shì）件（jiàn）的，发生土壤和地下水严重（chóng）污染的；未落实环境（jìng）影响评价、排（pái）污许可等相关（guān）制度要求，且未按期整改到位（wèi）的（de）；未按要求定期开展（zhǎn）尾矿库污染隐（yǐn）患排查的或尾矿库污染（rǎn）防治设施未按要求建设运（yùn）行的（de）；被列（liè）入矿业权人勘查开采（cǎi）信息公示异常（cháng）名录的；矿产资源开发利用水平被划定为落（luò）后档次的（de）；被中（zhōng）央环（huán）保（bǎo）督察、巡视审计（jì）、全国人大（dà）常委会执法检查（chá）等作为典（diǎn）型案例通报（bào）或纳入各类警示片的；发生突发事件，因企（qǐ）业违（wéi）法违规在全国门户类网站、平台引发负面舆情（qíng）的；弄虚作假（jiǎ）通过绿色（sè）矿山（shān）评估（gū）的；其（qí）他违法违规行为不宜继（jì）续列入（rù）名（míng）录的。
本文件（jiàn）自下发（fā）之（zhī）日起执行，有效（xiào）期五年（nián）。
国家金融监督（dū）管（guǎn）理总（zǒng）局
2024年4月15日
